Федеральная целевая программа "Электронная Россия"

Цели проекта:

1. Улучшить качество взаимодействия общества и государства с помощью обеспечения большого доступа к данным о работе российских властей, и улучшить работу органов с точки зрения сроков оказания услуг. Кроме того установить единые стандарты обслуживания граждан Российской Федерации;
2. Усовершенствовать общую работу органов государственной власти путем применения эффективных телекоммуникационных и информационных технологий внутри их подразделений;
3. Улучшить контроль над работой органов власти, повысив его эффективность.

Задачи Программы:

1. Совершить переход в осуществление услуг органами государственной власти в электронном виде;
2. Развивать инфраструктуру органов государственной власти и доступ к их услугам в электронном формате.

Финансирование:

Правительство РФ и исполнительные органы ее субъектов планировали выделить 26964,213 млн. рублей на реализацию Проекта на 2002-2010 годы. Доля средств федерального бюджета должна была составить 20369,431 млн.рублей, а часть из средств бюджетов субъектов России – 6594,782 млн.рублей.

В итоге за период 2002-2009 годов количество использованных средств составил 17907,486 млн.рублей. При этом доля средств бюджета федерального уровня была равна 16664,207млн. рублям. Из них были профинансированы следующие статьи расходов:

• опытно-конструкторские работы и исследования в научной сфере, что составило 1790,153 млн. рублей;
• иные затраты составили 7111,046 млн.рублей;
• капитальные расходы на государственном уровне были равны 7763,008 млн.рублям;
• Субъекты РФ потратили 1243,279 млн.рублей на реализацию Программы.

Что касается 2010-го года, то общая сумма расходов на Проект составила 3139 млн. рублей, а доля средств федерального бюджета была равна 3100 млн.рублям. Были профинансированы такие статьи расходов, как:

• опытно-конструкторские работы и исследования в научной сфере – 177 млн. рублей;
• иные затраты составили 1723,6 млн. рублей;
• капитальные инвестиции на федеральном уровне составили 1199,4 млн. рублей;
• доля средств бюджетов субъектов РФ была равна 39 млн. рублям.

Планируемые показатели, которые должны были достигнуты в результате реализации проекта:

• Наличие телекоммуникационной инфраструктуры, которая предоставляет возможность получать данные о работе и услугах органов власти, а также эффективное взаимодействие между их подразделениями в электронном виде. Кроме того обеспечение общего контроля деятельности, что поможет сэкономить средства до 10 млрд. рублей в год и уменьшить административную нагрузку на органы власти и население;
• Улучшить результативность расходования государственного бюджета на внедрение информационных технологий в работе органов власти;
• Уменьшение расходов на обеспечение обмена данными между подразделениями органов власти на 25%;
• Снизить административную нагрузку на население и органы государственной власти и сократить время ожидания получения государственных услуг на 10%;
• Уменьшить расходы на обеспечение деятельности организаций в информационной и телекоммуникационной сфере для повышения доверия граждан к работе органов государственной власти. Также снизить расходы времени на получение государственных услуг населением;
• Внедрить проект «Информационное общество (2011–2020 годы)» в рамках указанной программы, чтобы продолжить тренд на создание электронного правительства в России;
• Повысить уровень информатизации в организациях органов государственной власти за счет роста предложения от российских поставщиков до 10% в год;
• Способствовать продолжению организации общего информационного пространства Российской Федерации путем внедрения необходимой инфраструктуры в органах власти.

Результаты

Проект «Электронная Россия (2002-2010 годы)» был принят после того, как правительство РФ выпустило постановление №65 28 января 2002 года. При этом сама концепция программы возникла в начале 2000-го года в Минэкономразвития России. В ее разработке участвовала Высшая школа экономики, Бюро экономического анализа, НИИ «Информатика» и другие эксперты.

Координатором проекта являлся Минкомсвязь России. Кроме данной организации заказчиками были Минобрнауки, Росинформтехнологии, ФСО России и Минэкономразвития. Программа стала внедряться с 2002-го года. Начало было положено после того, как были сформированы необходимые стандарты в сфере ИКТ. Также эксперты создали рекомендации по работе в электронной инфраструктуре. И наконец возникли пилотные проекты по получению информационных услуг населением от организаций государственного типа.

В 2003-м году возникли проблемы с финансированием проекта, так как вместо 7553,5 млн. рублей было выделено лишь 1423 млн. рублей. Тем не менее это не помешало активно осваивать средства на региональном уровне Российской Федерации. Был продолжен процесс на внедрение электронного документооборота в государственных организациях, также использовалось ИКТ в деятельности органов власти.

В 2004-м году заказчики и дальше развивали информационную и телекоммуникационную инфраструктуру. По-прежнему существовали трудности с бюджетированием программы: реализовано финансирование примерно на 15% от ее теоретической части.

Но работа по улучшению электронной формы взаимодействия населения с органами государственной власти продолжилась: эксперты проекта старались обеспечить открытость и общедоступность ресурсов государства и его субъектов.

В 2005-м году начался второй этап реализации Программы, поэтому были выполнены следующие задачи:

• Проведена работа по вовлечению населения и коммерческих организаций в применение ИКТ с помощью обеспечения подключения к информационным ресурсам социального характера;
• Улучшение информированности населения страны о мерах, применяемых в рамках указанного Проекта.

В 2006-м году акцент был сделан на мероприятия в сфере национальной безопасности и интеграции информационных ресурсов государственных организаций в их деятельности, чтобы усилить контроль за распределением выделяемых бюджетных средств.

Нужно также заявить, что в этом же году была скорректирована сама Программа, что добавило проблем с ее финансированием. Существовала необходимость в закупке оборудования и создания специальной инфраструктуры, что должно помочь в автоматизации процессов основной деятельности органов государственной власти. Для этой цели были вложены крупные инвестиции в рамках научно-исследовательских работ и прочих затрат. Число субъектов РФ, которые использовали решения в рамках Проекта, достигло 25.

В 2007-м году разработчики «Электронной России» приобретали компьютерное оборудование и ПО, чтобы обеспечить формирование единого информационного поля в регионах страны. 2008-й год стал прорывом, так как были реализованы крупные информационные проекты, такие как ГАС «Управление», ГИАС КСО, Система «112», Общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ).

Подведя итоги реализации Программы с 2002 по 2008 годы, можно отметить, что в этот период был создан фундамент для развития ИКТ в работе организаций государственного типа и сформированы соответствующие условия для деятельности электронного правительства. Поэтому Минкомсвязью принял решение проанализировать действия, предпринятые в эти сроки, и сделать определенные выводы по воплощению Проекта. В результате эксперты сообщили, что в целом мероприятия имели прикладной тип деятельности, так как решали узкоспециализированные задачи.

Также в результате недофинансирования Программы в данный период времени не получилось создать основу для общей технологичной инфраструктуры организаций государственного управления. Кроме того не было обеспечено внедрение необходимых решений по взаимодействию внутренних подразделений и их распространение. Поэтому можно отметить, что совсем не удалось начать третий этап Проекта из-за задержки реализации почти по всем его направлениям.

В срок 2009-2010 годов была поставлена цель создать инфраструктуру электронного правительства, чтобы обеспечить единое информационное пространство для оказания государственных услуг в электронном виде. При этом важно было помочь населению получить доступ к услугам через все доступные каналы взаимодействия, начиная от высокоскорстного интернета и заканчивая МФЦ. Именно в 2009-м году началась реализация указанных задач, и также в это же время разрабатывалась новая нормативная база в сфере информатизации для создания прозрачности данных о работе организаций государственного управления.

И в 2010-м году можно было подводить итоги реализации Программы «Электронная Россия». На конец этого года начали функционировать следующие системы основной инфраструктуры электронного правительства на основе общего оператора элементов:

• Система «Единый портал госуслуг»;
• Общая система электронного взаимодействия между внутренними подразделениями органов власти;
• Система управления ГАС «Управление»;
• Официальный сайт РФ в интернете, который предоставляет данные для участия в торгах на продажу или реализацию;
• Программное обеспечение и оборудование для работы с данными по проведению торгов на электронных площадках;
• Особая система, которая поддерживает мероприятия по информатизации организаций государственного управления;
• Программное обеспечение и оборудование, которое помогает организовать получение услуг в электронном формате с помощью системы точек общественного доступа;
• Информационная система, которая помогает получить удостоверение в едином пространстве доверия правительства электронного формата.

Минкомсвязью смогло создать единую систему электронного взаимодействия межведомственного характера. Такая структура необходима для выполнения следующих целей:

• Помочь органам власти исполнять свои функции в электронной форме;
• Помочь органам власти эффективно взаимодействовать при оказании услуг и функций.

К 2011-м году к данной системе были подключены 22 федеральных органа исполнительного уровня и 1 внебюджетный фонд. При этом количество созданных сообщений через данную структуру составляет более 1,5 миллиона.

Надо отметить, что государственные организации получили возможность размещать информацию об услугах в специальном сводном реестре: в течение короткого времени - 1 дня - сведения передаются на Портал госуслуг.

К началу 2011-го года на Портале были указаны данные о 13 771 услугах государственного и муниципального уровня. Также на ресурсе появилась информация о 47 855 местах оказания услуг на федеральном и региональном уровнях. При этом сведения удобно искать, так как существуют фильтры, по которым структурируется информация.

С начала 2010-го года Портал государственных и муниципальных услуг работает в штатном режиме, и через него прошло более 50 млн. обращений. Система позволяет пользователям не только получать информацию о том, как получить услуги, но и дает возможность отправлять заявления в электронном формате, а также следить за ходом исполнения прошения.

Чтобы использовать Портал для подачи заявлений и работы с ним, гражданин должен зарегистрироваться. На данный момент учетную запись могут получить не только россияне, но и иностранцы и лица без гражданства.

К началу 2011-го года на «Госуслугах» было зарегистрировано 394 843 пользователя. А в течение 2010-го года было подано более 600 000 заявлений, чтобы получить 59 федеральных государственных услуг. При этом самые популярные услуги – это следующие виды:

• Запрос на сведения о штрафах в сфере безопасности дорожного движения (более 220 тысяч запросов);
• Запрос на сведения о состоянии счета в ПФР РФ (более 170 тыс. запросов);
• Подача заявления на получение заграничного паспорта (более 100 000 запросов).

Можно сделать вывод, что Программа была успешно реализована, так как после 2010-го года был достигнут 41 показатель из 42 целевых индикаторов. Можно привести пример следующих полученных результатов:

• Был начат прием уведомлений о старте предпринимательской деятельности сразу в 3 организациях государственного управления;
• Сразу 4 надзорных государственных органа стали проводить контроль и проверку документов в электронном формате;
• Количество пользователей, которые используют Портал госуслуг достигает 5% от всех пользователей российского интернета;
• Интеграция и общий реестр государственных и муниципальных услуг достиг 5 информационных систем;
• Уже 25 субъектов РФ стали использовать типовые решения в информационной и телекоммуникационной сфере, как региональные порталы для оказания услуг населению;
• Количество МФЦ достигло 20 шт. Эти центры помогают пользователям получать информационную поддержку для получения государственных и муниципальных услуг;
• Количество официальных сайтов региональных властей, которые соответствуют требованиям законодательства РФ имеет показатель в 77%, преодолев плановый индикатор, равный 70%.

На основе: https://digital.gov.ru/ru